短时间之内，秦国连灭蔡、梁、赵，并吞姜、郑、魏、齐不少城邑土地。

因此，严洛便需要重新拟定新的州，同时重新分配原本受限于国境，不太合理的郡县划分。

首先是乾州，之前梁国各郡，暂时划归其管辖，但作为京畿直辖州，肯定不可能管这么一大片的区域。

因此乾州只纳入定边郡，以及囚胡关。

其次是平州，所辖郡县囊括平丘郡、曲阳郡、迁阳郡、横塘郡、冠城郡、蔓粟郡以及山南山北两处堡垒。

新设梁州，所辖郡县囊括云阳郡、龙溪郡、盈泽郡、镇戎关、录杨郡、河图郡、栾山郡，治所设在云阳城。

原从八品商部承事范蠡，均田有功，擢升为从六品梁州通判，代梁州州牧一职。

原从五品武义将军，正六品单涂县男夏鲁奇，正式入驻云阳城，代梁州防御使一职。

晏州苇河城从六品通判西门豹，调任云阳城，代梁州州刺

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